版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志2017年9期；版權(quán)為《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志社所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者及出處。

體制改革形勢日益明朗，

勘察設(shè)計(jì)單位如何應(yīng)對(duì)？

■ 上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司

副總經(jīng)理 李 淵

當(dāng)前行業(yè)改制形勢

經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)間表已經(jīng)確定，部分尚處于事業(yè)體制的勘察設(shè)計(jì)單位須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。2016年11月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》下發(fā)，明確了經(jīng)營性事業(yè)單位須在2017年、2018年兩年內(nèi)全部完成轉(zhuǎn)企改制。從目前了解的情況來看，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市均已在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，各地的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制配套政策在陸續(xù)出臺(tái)，一些地區(qū)已下發(fā)須轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性事業(yè)單位名單及時(shí)間表，被列入名單的勘察設(shè)計(jì)單位均已要求盡快制定上報(bào)轉(zhuǎn)企改制方案。目前來看，這場由中央頂層強(qiáng)力推進(jìn)的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作將會(huì)得到認(rèn)真執(zhí)行，經(jīng)營類事業(yè)性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位切不可再等待觀望，需要盡快行動(dòng)，部分被分類為公益類的勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位也可以把握機(jī)遇積極爭取轉(zhuǎn)企改制。

當(dāng)前行業(yè)改制的主要驅(qū)動(dòng)因素

自上而下的改革推力在不斷增強(qiáng)。近2年來，國有企事業(yè)單位改革更多呈現(xiàn)“兩頭熱、中間冷”的局面，今年以來，隨著中央頂層自上而下的推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，各級(jí)相關(guān)政府部門和企業(yè)集團(tuán)也開始加大改革推進(jìn)力度。首先是經(jīng)營性事業(yè)單位的改革推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，很多地方成立了事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和牽頭部門來具體抓落實(shí)；其次是各地國資委對(duì)改革的推進(jìn)力度也在不斷增強(qiáng)，被列入混改或員工持股試點(diǎn)的單位，均要求有具體的改革推進(jìn)時(shí)間表。

行業(yè)的兼并重組助推改制?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)已進(jìn)入了加速分化整合的階段，一方面工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌绞降牟①徶亟M呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，另一方面國企的重組整合力度也不斷增強(qiáng)，越來越多有實(shí)力的投資方積極介入到勘察設(shè)計(jì)單位的改革改制之中，并起到越來越大的推動(dòng)促進(jìn)作用。

激發(fā)企業(yè)活力的改制內(nèi)在訴求在不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，從領(lǐng)導(dǎo)人限薪到工資總額控制等，國家不斷加大對(duì)國有企事業(yè)單位管控力度。相關(guān)管控措施客觀上起到了倒逼勘察設(shè)計(jì)企事業(yè)單位改革的作用，越來越多勘察設(shè)計(jì)單位從穩(wěn)定骨干人才隊(duì)伍、激發(fā)企業(yè)活力的角度積極爭取進(jìn)入改革試點(diǎn)。

當(dāng)前行業(yè)改制面臨的主要難點(diǎn)與障礙

改制政策日益嚴(yán)格，短期政策紅利減少，影響部分單位的改革積極性。當(dāng)前，指導(dǎo)國有企事業(yè)單位改制的法律法規(guī)政策體系已日益完善，可以自主靈活掌握的政策空間越來越小，可以獲得的優(yōu)惠政策越來越少，從人員安置、國有資產(chǎn)處置、國有資產(chǎn)評(píng)估到員工持股定價(jià)等，均越來越難爭取到令員工滿意的優(yōu)惠政策，部分勘察設(shè)計(jì)單位因此而對(duì)改制工作采取了相對(duì)保守和消極的策略態(tài)度。其實(shí)這是不太明智的做法，勘察設(shè)計(jì)單位從事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)、從全民所有制企業(yè)改公司制企業(yè)、從國有獨(dú)資改制為股權(quán)多元化甚至上市，這本身是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，有政策紅利要改，沒有政策紅利也應(yīng)該積極推動(dòng)改革，切不可因小失大。

部分上級(jí)主管部門對(duì)改制政策不了解，對(duì)推動(dòng)下屬單位改制不積極，對(duì)上溝通影響難度大。一些勘察設(shè)計(jì)單位的上級(jí)主管部門由于種種原因，對(duì)下屬單位的改制持消極保守態(tài)度，支持僅停留在口頭上。對(duì)于這種情況，建議勘察設(shè)計(jì)單位也不宜被動(dòng)等待，更不要過多抱怨，改制歸根結(jié)底是企業(yè)自己的事情，一方面自己要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，另一方面要主動(dòng)策劃一些能夠改變上級(jí)部門態(tài)度、增加重視程度的工作或活動(dòng)。在實(shí)踐中已有不少勘察設(shè)計(jì)單位通過主動(dòng)策劃有效改變上級(jí)態(tài)度的成功案例。

部分勘察設(shè)計(jì)單位已過了快速發(fā)展期，業(yè)務(wù)發(fā)展前景不明，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型壓力大，影響改制的決心。當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高速成長期已基本結(jié)束，行業(yè)增速放緩，部分細(xì)分行業(yè)甚至出現(xiàn)較大滑坡，部分勘察設(shè)計(jì)單位的發(fā)展前景不明、發(fā)展信心不足。這種情況下勘察設(shè)計(jì)單位的改制方向尤其需要跟戰(zhàn)略發(fā)展定位和業(yè)務(wù)發(fā)展思路相結(jié)合，樹立“外向型”的發(fā)展思維，通過改制整合外部資源，幫助單位完成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前行業(yè)改制的主要趨勢特點(diǎn)

勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位改制的趨勢特點(diǎn)

大型勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位以轉(zhuǎn)企脫鉤進(jìn)入國資體系為主要方向，部分具備條件的也可能一步到位完成混合所有制改革?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》明確，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方向有三種：國有獨(dú)資、混合所有制、私營，對(duì)于大型勘察設(shè)計(jì)單位而言，改為私營企業(yè)的可能性很小，一步到位改為混合所有制企業(yè)也有難度，相對(duì)而言，先轉(zhuǎn)企，然后與原主管部門脫鉤，進(jìn)入國資委或國資委下屬某企業(yè)集團(tuán)的可能性更大。目前，一些單位采取的是事轉(zhuǎn)企、混改方案一攬子制定和報(bào)批，分步實(shí)施，應(yīng)該也有一定的操作可行性。

中小型勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位選擇余地相對(duì)較大，但也需要結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展的需要進(jìn)行理性判斷。中小型勘察設(shè)計(jì)單位在轉(zhuǎn)型改制時(shí)一步到位進(jìn)行混改、甚至改制為私營的可能性相對(duì)更大，但也并非私營方向就一定更好，還是需要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、市場環(huán)境進(jìn)行理性選擇。

國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改制的趨勢特點(diǎn)

國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改制總體將遵循公司制、股份制、資本化、證券化的大趨勢，以混改為主要突破口，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，混改著眼于企業(yè)發(fā)展。首先需要強(qiáng)調(diào)的是，不是所有國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都需要混改，是否混改還是要跟企業(yè)自身發(fā)展需要相結(jié)合。對(duì)于一些已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)性集團(tuán)（特別是工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)類集團(tuán)），集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)已形成較好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同的設(shè)計(jì)企業(yè)，借助集團(tuán)的平臺(tái)進(jìn)行發(fā)展也許是更好選擇，未必需要單獨(dú)進(jìn)行混改；對(duì)于一些直接隸屬國資委或者在投資控股型集團(tuán)內(nèi)的設(shè)計(jì)企業(yè)，如果未來還要走獨(dú)立發(fā)展的道路，那么，通過混改來進(jìn)一步完善公司治理、整合各方資源就不失為一種比較理想的選擇。

第二，混改成敗的關(guān)鍵是選擇好戰(zhàn)略投資者。以深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司為例，在混改過程中引入了啟迪控股、聯(lián)想集團(tuán)和高瓴資本等有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，對(duì)于企業(yè)完善公司治理、發(fā)展智慧交通業(yè)務(wù)以及未來上市均會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

第三，混改以增資擴(kuò)股的改制方式為主，著重通過市場方式確定價(jià)格。2016年6月，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，對(duì)國有產(chǎn)權(quán)的存量轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股的交易程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。按照新出臺(tái)的交易管理辦法，只有增資方式引入戰(zhàn)投才有可能根據(jù)企業(yè)自身需要對(duì)戰(zhàn)投設(shè)定條件和進(jìn)行遴選，因此目前混改引入戰(zhàn)投普遍以增資方式來進(jìn)行。另外，2016年《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)，要求資產(chǎn)評(píng)估至少需要選用兩種不同方法，從目前已進(jìn)行混改的設(shè)計(jì)企業(yè)具體實(shí)踐來看，普遍選用了資產(chǎn)基礎(chǔ)法和收益法兩種評(píng)估方法，并以收益法評(píng)估結(jié)果為準(zhǔn)。收益法評(píng)估是更符合設(shè)計(jì)院這樣的輕資產(chǎn)企業(yè)的評(píng)估方法，但客觀上也帶來評(píng)估增值較大。目前，設(shè)計(jì)企業(yè)混改的評(píng)估結(jié)果按市盈率倍數(shù)換算普遍已達(dá)到7倍-11倍，與過去勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改制的評(píng)估有很大不同。

第四，混改與員工持股相結(jié)合。目前已完成混改的幾家設(shè)計(jì)企業(yè)在混改過程中均同步實(shí)施了骨干員工持股，持股比例在20%-30%之間。這一輪的員工持股均嚴(yán)格按照2016年出臺(tái)的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》進(jìn)行操作，在持股范圍上限定為管理層和核心骨干（如果企業(yè)后續(xù)還要上市的股東人數(shù)不能超過200人），在入股價(jià)格上按照戰(zhàn)略投資者入股價(jià)格確定，在持股方式上主要采取了設(shè)立持股平臺(tái)企業(yè)的方式，在股權(quán)流動(dòng)上遵循“以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整、人離股退”的原則。

第五，混改與上市相結(jié)合。技術(shù)與資本相結(jié)合是當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，越來越多設(shè)計(jì)企業(yè)選擇了股改上市的發(fā)展道路。被列入混改試點(diǎn)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)很多都將股改上市作為后續(xù)深化改革的目標(biāo)，這一方面符合行業(yè)發(fā)展的趨勢，同時(shí)也跟混改過程的收益法估值和市場化定價(jià)有關(guān)：只有確立上市目標(biāo)，才能夠更好地吸引戰(zhàn)略投資者和骨干員工積極參與入股。

隨著行業(yè)發(fā)展環(huán)境和競爭態(tài)勢的深刻變化，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已進(jìn)入不進(jìn)則退、不變則亡的時(shí)代。當(dāng)前，仍然有不少國有勘察設(shè)計(jì)企事業(yè)單位的體制機(jī)制改革滯后，成為制約企業(yè)發(fā)展的一大短板，需要抓住國家推進(jìn)新一輪事業(yè)單位、國有企業(yè)改革的機(jī)遇窗口期，盡快補(bǔ)上短板，跟上行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢。在此過程中，建議勘察設(shè)計(jì)單位一定要樹立不等、不靠、不糾結(jié)、少博弈的理性態(tài)度，更多從單位生存發(fā)展的內(nèi)在需要去積極面對(duì)改革，主動(dòng)爭取機(jī)會(huì)，不要再因錯(cuò)失改革時(shí)機(jī)給企業(yè)留下無盡遺憾。