今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了要加快推行工程總承包和全過程工程咨詢，這是我國建設(shè)項目組織實施方式的重大改革。工程總承包和工程項目全過程咨詢既是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，也是保障工程質(zhì)量安全的專業(yè)化服務(wù)模式。大力推行全過程工程咨詢和工程總承包，有利于落實工程項目質(zhì)量和安全主體責(zé)任，強化企業(yè)質(zhì)量、安全管理體系;有利于發(fā)揮建筑師、工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員的主導(dǎo)作用，通過對承包項目的設(shè)計方案統(tǒng)籌優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力;有利于聚集優(yōu)勢資源，促進(jìn)國家工程項目管理能力水平的提升。

　　10月10日，中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長施設(shè)在全國勘察設(shè)計行業(yè)第二屆工程項目管理大會上表示：“工程項目管理是工程總承包的核心工作內(nèi)容，是全過程工程咨詢的重要組成部分。當(dāng)前我國正處于加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)建設(shè)項目組織實施方式變革的關(guān)鍵時期，項目管理對于勘察設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展尤為重要，勘察設(shè)計企業(yè)必須加快工程項目管理能力的提升，盡快適應(yīng)工程建設(shè)項目管理與國際接軌的要求。”

　　以設(shè)計為龍頭，工程總承包模式顯成效

　　為推動工程項目管理快速發(fā)展，近兩年來，我國出臺了一系列政策。去年2月6日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。同年5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，對完善工程總承包管理制度、提升企業(yè)工程總承包能力和水平、加強推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實施等做出了具體指導(dǎo)和部署。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已將房屋建筑、市政行業(yè)工程總承包管理辦法列為重要研究課題，并委托中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會組織專家開展相關(guān)工作。

　　經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，工程總承包業(yè)務(wù)和工程項目管理能力都有了長足進(jìn)步。記者在會議上了解到，近兩年來，我國勘察設(shè)計行業(yè)工程項目管理取得了一定成績，在國內(nèi)外以設(shè)計為龍頭的工程總承包模式均初顯優(yōu)勢和成效，并繼續(xù)向科學(xué)化、規(guī)范化、國際化的方向深入發(fā)展。

　　中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會會長榮世立表示：“工程設(shè)計是工程總承包的核心。在國際大型的全過程工程咨詢項目中，項目策劃和項目管理至關(guān)重要?！?/p>

　　越南金甌4080化肥建設(shè)項目是越南最大的化工項目，也是越南首個由中國工程公司建設(shè)的工程總承包項目。中國五環(huán)工程有限公司副總經(jīng)理聶寧新認(rèn)為，工程總承包的管理模式要準(zhǔn)確把握設(shè)計、采購、施工等不同環(huán)節(jié)的工作重點?！捌渲?，設(shè)計是整個工程的靈魂。在越南金甌4080化肥建設(shè)項目中，設(shè)計人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ倘藛T。在項目設(shè)計階段，不但關(guān)注氣象、水文、地質(zhì)等資料，還關(guān)注專利商的設(shè)計變更、現(xiàn)場施工和制造引起的設(shè)計變更、業(yè)主發(fā)起的變更以及設(shè)計本身的變更?！背嗽O(shè)計、采購、施工等各個階段環(huán)環(huán)緊扣，該項目還采取嚴(yán)格的管理制度、科學(xué)的資源分配、人力資源配置等一系措施，保證項目按時保質(zhì)完成，在越南市場上成功塑造了“中國品牌”。

　　“如果不采取設(shè)計牽頭的工程總承包模式，長沙磁浮快線工程不可能在20個月內(nèi)取得成功?！敝需F第四勘察設(shè)計院集團有限公司磁浮項目管理部副經(jīng)理徐炳清感嘆說。

　　全長8.9公里的日本愛知世博會磁浮線采用設(shè)計-招標(biāo)-建造的DBB模式，建設(shè)時間4年左右。同樣采用DBB模式的韓國仁川機場磁浮線，全長6.1公里，建設(shè)時間用了6年左右。相比較，我國第一條中低速磁浮交通工程——全長18.55公里的長沙磁浮快線的建設(shè)時間僅僅20個月，創(chuàng)造了我國交通工程建設(shè)史上的奇跡，挑戰(zhàn)了“不可能”，實現(xiàn)了我國中低速磁浮交通技術(shù)從理論到工程化應(yīng)用的重大突破。該工程也標(biāo)志著我國成為繼德國、日本后又一全面掌握中低速磁浮技術(shù)的國家。而這其中的奧秘在于長沙磁浮工程采用了設(shè)計-采購-施工的總承包模式。徐炳清說：“發(fā)揮設(shè)計的龍頭作用至關(guān)重要。設(shè)計人員一崗雙責(zé)，設(shè)計兼管理，使設(shè)計理念能夠有效貫徹于整個建設(shè)過程始終，確保設(shè)計意圖有效實現(xiàn)。設(shè)計人員對新設(shè)備、專用設(shè)備進(jìn)行駐廠監(jiān)造，從源頭上保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，項目采取先行設(shè)計關(guān)鍵路徑的方式，各工序?qū)崿F(xiàn)深度交叉且有效聯(lián)動，有效確保關(guān)鍵路徑上的工作按計劃完成，從而保證總工期目標(biāo)的實現(xiàn)。”

　　近年來，工程總承包的管理模式應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中這一模式獨有的優(yōu)勢被業(yè)主所青睞。中國聯(lián)合工程公司副總工程師成正保說：“工程總承包模式天然地把較多的風(fēng)險分配給承包商。以前由業(yè)主承擔(dān)的不利地質(zhì)條件、設(shè)備材料和人工價格上漲、分包商協(xié)調(diào)和浪費的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移給了承包商，降低了業(yè)主的建設(shè)成本，提高了盈利水平。同時，采用工程總承包模式能使項目建設(shè)成本具有預(yù)見性和可控性，保障了融資回收的安全性?！?/p>

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，三步提升項目管理能力

　　在國家政策的不斷推動下以及工程實踐和經(jīng)驗的積累，工程總承包和全過程工程咨詢受到市場、行業(yè)的積極響應(yīng)，正在逐步形成共識。各地方政府和勘察設(shè)計行業(yè)同業(yè)協(xié)會對推動工程總承包和全過程工程咨詢十分重視。

　　施設(shè)指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、建設(shè)項目組織實施方式變革的關(guān)鍵時期，勘察設(shè)計企業(yè)要從三方面加快工程項目管理能力的提升。

　　首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。工程設(shè)計是工程項目建設(shè)的靈魂，要使工程項目建設(shè)取得預(yù)期效果，必須做到設(shè)計、采購、施工、試運行的有機結(jié)合，即推行工程總承包或?qū)嵭腥^程工程咨詢。設(shè)計企業(yè)要樹立為項目提供全生命周期服務(wù)的理念，從以設(shè)計為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崿F(xiàn)項目目標(biāo)為中心，對項目負(fù)責(zé)到底并提供全方位服務(wù)。

　　其次，要充分認(rèn)識到工程總承包項目管理的難度，扎實做好內(nèi)部變革和人才隊伍建設(shè)。從單一的設(shè)計到工程建設(shè)項目管理在內(nèi)容上有著本質(zhì)的區(qū)別，需要團隊有更廣泛的知識、崗位技能和實踐經(jīng)驗，傳統(tǒng)的設(shè)計院模式難以完成工程總承包項目。因此，企業(yè)要按照創(chuàng)建國際工程公司的目標(biāo)完善工程總承包組織機構(gòu)。由于機構(gòu)不配套、人員不專業(yè)、制度不完善等因素，工程總承包會給企業(yè)帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險，要提高組織機構(gòu)的專業(yè)化水平，讓更多以設(shè)計為龍頭的中國工程公司進(jìn)入國際工程市場。要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》建立企業(yè)項目管理體系，包括程序文件和作業(yè)手冊，并覆蓋工程項目管理全過程，有效防控項目風(fēng)險。要積極培育工程總承包項目管理人才隊伍，把選拔培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理作為企業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。要引進(jìn)包括施工經(jīng)理、采購經(jīng)理、監(jiān)制監(jiān)造工程師等在內(nèi)的項目管理人才，彌補設(shè)計企業(yè)在施工等方面管理經(jīng)驗和技能的不足，還要對設(shè)計人員進(jìn)行項目管理知識和現(xiàn)場建設(shè)實踐的培訓(xùn)。

　　最后，要加快信息化系統(tǒng)建設(shè)。隨著BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在工程中的廣泛應(yīng)用，工程建設(shè)項目的設(shè)計、管理必須依靠信息化平臺和物聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，而這個平臺的建立，必須與企業(yè)項目管理體系相適應(yīng)。